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职业病危害严重 用人单位将被关停

来源:无忧劳动法 作者:沙苗苗(律师助理) 发布时间:2017-02-13 02:07:36 浏览次数:0
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职业病职业病防治规划

2017年1月4日,国务院办公厅发布《国家职业病防治规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),在加大职业卫生监管执法力度方面做出了一项重要规定:对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。

据报道,全国每年职业病新增病例近3万,其中,煤炭、化工、有色金属等产业成为职业病高发行业。新材料、新工艺的发展需求与广泛应用,对职业病的防治又提出了新的挑战。由于部分用人单位主要责任人法治意识薄弱、片面追求经济效益,对提供劳动防护用品、改善生产作业环境、加强员工职业健康培训与检查等环节缺乏足够认识,不仅是企业社会责任感缺失的表现,更重要的是对劳动者健康权、甚至生命权保护的忽视。近年来,尘肺病的高发不断引起全社会的关注,农民工、劳务派遣人员等职业病防护与治理尤其应得到重视与保障。从监管层面讲,部分地区基层监管力量和防治工作基础薄弱,对危害信息掌握不全,对重点职业病及职业相关危害因素监测能力不足。因此,《规划》的发布,意在强化行业自律和监督管理职责,推动企业落实主体责任,推进职业病危害源头治理,预防和控制职业病发生。

表:20092015年与2016-2020年《规划》内容对比

 


国家职业病防治规划

 

        
2009-2015


                 
2016-2020


基本原则


预防为主、防治结合、统筹规划、重视社会力量


除此之外,新增“坚持源头治理”这一原则,从源头预防控制职业病危害


规划目标


1、
2015年,用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上;工作场所职业病危害检测率达到70%以上;

从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60%以上,接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85%以上。

2、建立规模适度的职业病防治网络。

3、有劳动关系的劳动者工伤保险覆盖率达到90%以上。


1、
重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上;工作场所职业病危害定期检测率达到80%以上;接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上,医疗卫生机构放射工作人员个人剂量监测率达到90%以上。

2、职业病防治体系基本健全。建立健全省、市、县三级职业病防治工作联席会议制度。设区的市至少应确定1家医疗卫生机构承担本辖区内职业病诊断工作,县级行政区域原则上至少确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。

3、监测网络建设标准从原则性、模糊性的规定到逐步精确,健全监测网络,开展重点职业病监测工作的县(区)覆盖率达到90%

4、劳动者依法应参加工伤保险覆盖率达到80%以上。


主要任务


落实职业病防治责任、加强对尘肺病等重点职业病的防治、加强防治能力建设、开展科研及成果应用等。


1、
严格源头控制,引导职业病危害严重的用人单位进行技术改造和转型升级,开展职业病危害治理帮扶行动;

2、落实用人单位的主体责任,督促用人单位落实职业病防护措施“三同时”制度;

3、加大职业卫生监管执法力度,对职业病危害严重、改造后仍无法达标的用人单位,严格依法责令停止产生职业病危害的作业,或者依照法定程序责令停建、关闭。建立用人单位和职业卫生技术服务机构“黑名单”制度,定期向社会公布并通报有关部门。

4、落实救助保障措施,督促用人单位按时足额缴纳工伤保险费,推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度。


保障措施


组织领导、监管力度、法律法规、经费投入、国际合作


组织领导、部门责任、法律法规、经费投入、人才队伍


督导和评估


国务院有关部门要适时开展《规划》的督查和评价工作


作为单独条款明确:安全监管总局、国家卫生计生委要适时组织开展规划实施的督查和评价工作,
2020年组织规划实施的终期评估,结果报国务院。

 

通过图表对比,我们不难发现,最新公布的《规划》在以下几个方面取得了很大进步:第一、从规定本身来看,很多规定条文更能落地实行,而不再是模糊性的语言陈述,具有更强地指导性与执行性。如,在督导与评估这一环节,新《规划》将其作为单独条款列明,原《规划》规定为国务院有关部门,新《规划》不仅明确由安全监管总局、国家卫生计生委实施督查和评价工作,同时要求2020年实施终期评估,并将结果报国务院。对主体、时间以及最终成果要求作出明确规定,有利于条文规定的贯彻落实,减少“僵尸条文”的存在,才能更有效地落实《规划》。

第二、提出了很多新举措,可谓本次《规划》的亮点。例如:全省、市、县三级职业病防治工作联席会议制度、职业病防护措施“三同时制度”、职业病危害严重改造后仍无法达标的用人单位责令关停之规定、用人单位及职业卫生技术服务机构“黑名单”制度、工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动制度等。这些制度的提出对解决我国农民工、劳务派遣人员等从事高危职业的劳动者所面临的职业病困境、约束用人单位只重利益忽视劳动者权益的不合理甚至违法行为具有真正地推动作用。

     第三、规划目标中提出了更高的指标达标要求。如职业病危害项目申报率、职业健康体检率、工伤保险覆盖率、职业病监测覆盖率等要素。旧《规划》要求工作场所职业病危害检测率达到70%以上;新《规划》要求工作场所职业病危害定期检测率达到80%以上,这不仅是简单的比率提升,同时增加“定期”二字,也是提升了检测频率。通过对比可得,新《规划》规定了更高的比率标准与提升幅度,坚持源头预防、过程把关、最终评估成效落实的原则。

当然,该《规划》的落实执行需要各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构地认真落实,这其中需要注意以下几个问题:

一、因地制宜。因我国各省市经济发展、产业机构、人口数量各不相同,各地的职业病预防机制构建在《规划》总体原则与规定要求下,也应突出各地特殊之处。如北京、广东、上海等地存在外来务工人员较多、农民工群体庞大的特点;因产业结构、自然资源等分布状况不同,煤矿、冶金、化学等产业应注重尘肺病的预防、加强机械化技术的提高、严格把控不合格的矿业开发等;因此,因地制宜虽然是人人都懂的道理,但真正落到实处,是控制职业病的关键“源头”。

二、辩证看待数字、比率等衡量标准。从表格对比直观可见,同一要素的衡量与评估标准提高了,比率上升了,但我们应辩证看待数字问题。每一个数据的得出需要一个计算标准,即公式。而定义每一个公式里的要素也因其本身的内涵不同而对应不同的群体。因此,数字的比较一定是建立在相同公式结构下得出的结果才具备衡量意义。诚然,《规划》不可能面面俱到的规定每一个术语的内涵与适用范围,这便要求各省、自治区、直辖市严格按照国家法律法规规定,建立评估标准与体系。新《规划》中要求:重点行业的用人单位职业病危害项目申报率达到85%以上,那么,哪些行业为重点行业,各省、自治区、直辖市应当按照国家规定列明清单,而不应自定义行业标准,从而规避条文规定,与《规划》精神背道而驰。

三、部分考量因素应进一步明确具体。如定期监测,定期为多长时间间隔为一个周期,诸如此类标准的具体性有待明确。

    新《规划》在职业病防治过程中也提出了要推行工伤保险费率与职业病危害程度挂钩浮动等一些制度构建与运行措施。职业病防治,任重而道远,仍有很多问题需要探索与突破,法律制度是基石,而社会责任感与人权理念才是灵魂。

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